Крайним сроком, к которому супермаркеты должны были установить новые холодильные системы на хладагентах с низким GWP, было 1 января 2027 года. Теперь это 1 января 2032 года. 21 мая 2026 года администратор EPA Ли Зелдин, находясь вместе с президентом Трампом в Овальном кабинете, объявил об окончательных поправках к правилу Technology Transitions 2023 года и о предложенной технической корректировке правила Emissions Reduction and Reclamation 2024 года. EPA оценивает совокупную экономию более чем в $2,4 млрд, включая свыше $800 млн «в супермаркетах». В течение нескольких часов HARDI представила собственную оценку: изменения могут привести почти к $8 млрд дополнительных расходов только на хладагенты и до $13 млрд по всей цепочке поставок HVAC-R.
Разрыв между этими цифрами и есть суть истории. Это не противостояние между отраслью и регулятором. Это конфликт внутри самой отрасли: с одной стороны — продуктовый ритейл, с другой — производители оборудования, дистрибьюторы, производители хладагентов и экологические организации. Правило Technology Transitions изначально должно было перераспределить затраты по всему сектору охлаждения. Поправка перераспределяет их снова, и стороны, которые проигрывают при новом раскладе, молчать не собираются.
Правило Technology Transitions 2023 года, окончательно утвержденное в рамках AIM Act 2020 года, устанавливало предельные значения потенциала глобального потепления для хладагентов, разрешенных в новом оборудовании, по секторам, со сроками соблюдения с 2025 по 2028 год. Для новых систем супермаркетов лимит в 150 или 300 GWP, в зависимости от заправки и конфигурации, должен был вступить в силу 1 января 2027 года. Для новых выносных конденсаторных агрегатов такие же ограничения действовали с 1 января 2026 года. Для холодильных складов те же пороговые значения должны были применяться с 1 января 2026 года.
Окончательная поправка временно повышает эти предельные значения. Новые системы супермаркетов смогут использовать хладагенты с GWP до 1400 с 1 января 2027 года. Новые выносные конденсаторные агрегаты смогут использовать хладагенты с GWP до 1400 начиная через 60 дней после публикации правила в Federal Register. Новое оборудование для холодильных складов сможет использовать хладагенты с GWP до 700, также через 60 дней после публикации. Во всех трех случаях исходные ограничения в 150 или 300 GWP возвращаются 1 января 2032 года, то есть отсрочка составляет от пяти до шести лет относительно графика, на который ориентировалась отрасль. Правило также позволяет супермаркетам увеличивать холодопроизводительность существующей системы до 15% без квалификации таких работ как установки новой системы, что автоматически запускало бы более строгие ограничения.
В сегменте кондиционирования воздуха поправка отменяет крайний срок установки — 1 января 2026 года — для бытовых и легких коммерческих систем кондиционирования и тепловых насосов, использующих хладагенты с GWP выше 700, например R410A, при условии, что оборудование было произведено или импортировано до 1 января 2025 года. Подрядчики и дистрибьюторы теперь смогут монтировать эти запасы оборудования, произведенного до 2025 года, до их полного исчерпания, а не прекращать установку в начале года.
Вторая мера пока остается лишь предложением. EPA хочет освободить все дорожные транспортные холодильные установки от требований правила ER&R 2024 года по ремонту утечек HFC, которые распространяются на установки с заправкой не менее 6,8 кг HFC-хладагента. EPA оценивает возможную экономию для перевозчиков охлажденной продукции до $1,5 млрд, если это освобождение будет окончательно утверждено, и заявляет, что позже пересмотрит и остальную часть правила ER&R. Третий элемент AIM Act — поэтапное сокращение производства и импорта HFC — остается без изменений.
EPA представило эту поправку как меру по сдерживанию стоимости жизни. Ведомство заявило, что первоначальные сроки соблюдения оставляли бизнесу слишком мало времени и слишком мало вариантов хладагентов, а полная реализация требований привела бы к тому, что продуктовые магазины не смогли бы позволить себе оборудование для холодильного хранения, затормозилось бы производство полупроводников, а семьи остались бы летом без работающего кондиционирования. EPA оценивает экономию только от пересмотра правила Technology Transitions более чем в $900 млн, заявляет, что изменения защищают более 350 000 высококвалифицированных рабочих мест в США, и указывает, что из-за низкой маржинальности продуктовой торговли эта экономия должна напрямую перейти к потребителям.
Две основные отраслевые ассоциации продуктового сектора приветствовали этот шаг. FMI, Food Industry Association, которая оспаривала исходное правило в суде, заявила, что поправка снимает ненужное финансовое бремя с пищевой отрасли и покупателей продуктов и дает ритейлерам больше времени на управление кадровыми и логистическими ограничениями при модернизации систем. National Grocers Association заявила, что более мелкие продуктовые сети по прежнему графику столкнулись бы с миллиардными затратами на холодильное оборудование. На мероприятии в Белом доме изменение поддержали руководители Kroger, Piggly Wiggly и независимого продуктового ритейлера из Джорджии. Генеральный директор Kroger Грег Форан заявил, что упорядоченный переход на новое оборудование снижает как капитальные, так и эксплуатационные затраты, а высвобожденные средства ритейлеры могут направить на снижение цен. Оператор нескольких магазинов Piggly Wiggly заявил, что расходы по исходному правилу вынудили бы повышать цены и вытеснили бы независимых игроков с рынка.
Аргументация здесь строится на сроках и капитальных затратах. Для продуктового ритейлера замена параллельной станции или выносного конденсаторного агрегата — это крупная инвестиция, а исходный график сжимал такие инвестиции в узкое временное окно при ограниченном наборе разрешенных хладагентов.
Оппоненты не спорят с тем, что новое оборудование дорого. Они спорят с экономикой отсрочки, и эта позиция исходит от той части отрасли, которая производит и поставляет оборудование и хладагенты.
Ключевой аргумент связан со спросом и предложением. Поэтапное сокращение производства и импорта HFC в рамках AIM Act остается в силе: сокращение на 40% до 2028 года, затем более глубокие сокращения в 2029 и 2036 годах. Правило Technology Transitions было зеркальной мерой со стороны спроса: переводя новое оборудование на хладагенты с низким GWP, оно снижало спрос на HFC синхронно с сокращением предложения. Если сроки продлить, говорят критики, спрос на HFC с высоким GWP останется повышенным, тогда как законное предложение продолжит снижаться. Предсказуемый результат — более высокие, а не более низкие цены.
«Это правило противоречит базовой логике спроса и предложения», — заявил президент и генеральный директор AHRI Стивен Юрек. По его словам, продлевая срок соблюдения требований, EPA удерживает спрос на существующие хладагенты на высоком уровне, в то время как предложение продолжает снижаться по AIM Act, поэтому цены, вероятно, вырастут, увеличивая стоимость сервисного обслуживания и расходы потребителей. AHRI и Alliance for Responsible Atmospheric Policy также подчеркивают момент, который часто теряется в дискуссии: правило никогда не распространялось на существующее оборудование. Супермаркеты всегда могли продолжать использовать и обслуживать уже имеющиеся у них системы. Ограничения касались только нового оборудования. По словам Юрека, EPA не представило никакого анализа, показывающего, что перенос сроков приведет к снижению расходов для потребителей.
Обе группы также подняли вопрос о зависших инвестициях. За несколько лет американские производители переработали конструкцию продукции, переоснастили заводы, сертифицировали новое оборудование, расширили внутреннее производство и обучили персонал, чтобы уложиться в исходные сроки. «Американские производители сделали то, о чем их просили Конгресс и первая администрация Трампа», — сказал исполнительный директор Alliance Джон Херст. «Они инвестировали в новое оборудование, новые хладагенты, новые производственные линии и американских работников. Теперь администрация изменила курс таким образом, который ослабляет эти инвестиции».
HARDI, представляющая дистрибьюторов HVAC-R, высказалась еще жестче. Генеральный директор Talbot Gee назвал итог крайне разочаровывающим и заявил, что окончательное правило, по-видимому, отраж
Источник Refindustry: EPA Delays Low-GWP Refrigerant Deadlines, Splitting the US Cooling Industry
